新華社北京12月8日電 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》提出，堅持投資于物和投資于人緊密結合。這是對我國投資理念、方向、重點(diǎn)的提升和優(yōu)化，對于增強發(fā)展動(dòng)能、擴大國內需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展意義重大?？梢詮囊韵?個(gè)方面理解。

第一，長(cháng)期以來(lái)投資于物對我國經(jīng)濟持續快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。投資于物是指對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行投資，比如基礎設施、房屋建筑、機器設備等，可以為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎。從一般發(fā)展規律看，投資于物往往是一國在發(fā)展前期首先要著(zhù)力做的。多年來(lái)，我國通過(guò)持續投資于物，實(shí)物資本得到有效積累，生產(chǎn)和供給能力不斷增強，社會(huì )生產(chǎn)力水平持續提高，有效推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力支撐了新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。同時(shí)，對物的投資是總需求的重要組成部分，拉動(dòng)了經(jīng)濟增長(cháng)，創(chuàng )造了大量就業(yè)，帶動(dòng)了居民財富積累和消費能力提升，并且與民生相關(guān)的“物”的投資還直接提高公共服務(wù)水平，保障和改善了民生。此外，近年來(lái)對糧食儲備、能源基地、應急物資、產(chǎn)業(yè)備份等的投資，增強了我國經(jīng)濟抗風(fēng)險能力和發(fā)展韌性。

同時(shí)要看到，我國人均資本存量水平相較于發(fā)達國家還比較低，存量資本結構還有待進(jìn)一步優(yōu)化提升，一些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資不足、投資質(zhì)量有待提升，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，不少存量機器設備、基礎設施、老舊小區、城區等有待更新升級，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也推動(dòng)大量新的投資需求快速涌現，我國投資于物仍有很大空間潛力。

第二，“十五五”乃至更長(cháng)時(shí)期投資于人的重要性和緊迫性日益凸顯。投資于人是指對全人群、全生命周期人的能力提升和潛力開(kāi)發(fā)的投入，比如育幼、養老、健康、教育、技能培訓等。我國經(jīng)濟長(cháng)期依靠要素驅動(dòng)、投資拉動(dòng)，投資于物回報率近年來(lái)已經(jīng)有所下降。在全球產(chǎn)業(yè)競爭已從“資本密集”轉向“人才密集”大趨勢下，要推動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力機制轉換，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)、需求拉動(dòng)，亟須加大對人的投資，推動(dòng)人力資本積累，形成“人力資本紅利”。只有這樣，才能構筑經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展競爭力，才能在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏(yíng)得戰略主動(dòng)。此外，相較于物質(zhì)資本投入而言，我國一直以來(lái)對民生和人的全面發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域投入不足，加大對教育、醫療、養老等的投資，是保障和改善民生、實(shí)現高品質(zhì)生活、推動(dòng)全體人民共同富裕的必要之舉，也是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、人的全面發(fā)展的戰略舉措。

第三，要在投資于人的重點(diǎn)方向持續用力。一是完善收入分配制度，健全各類(lèi)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng )新者多得。二是穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善基本公共服務(wù)范圍和內容，加快縮小區域間、城鄉間、群體間基本公共服務(wù)差距。三是提高民生類(lèi)政府投資比重，加大對生育養育、教育醫療、職業(yè)培訓、普惠養老、文化體育等領(lǐng)域的公共投入，擴大覆蓋全人群、全生命周期的有效投資。四是加強人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資，加大對各類(lèi)人才特別是科技領(lǐng)軍人才、拔尖創(chuàng )新人才、高技能人才等的培養投入力度，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供基礎性、戰略性支撐。五是建立健全投資于人的長(cháng)效機制，優(yōu)化財政支出責任和財力配置，完善對地方政府考核和激勵機制，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力，建立健全相關(guān)統計制度，將對人的投資納入統計核算范圍，調動(dòng)全社會(huì )、各方面投資于人的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。